| 电子政务信息资源共享的经济学研究（二） |
| 作者：未知 来源：未知 加入时间：2006-3-14 www.cnitrc.com |
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3、政策研究信息共享系统
政策研究信息共享系统是政府内部使用的信息共享系统，服务的对象是各级领导干部、政策研究人员、写作班子以及各有关工作人员，它也成为各级干部学习、提高业务水平的重要工具。政府工作人员利用本系统的目的主要是以下三个方面：
(1)阅读新闻，认清形势。政府工作人员，特别是领导干部必须有很好的大局感，需要及时了解全球、全国本地区的整体形势。以往这种感觉是通过报刊、电视等传统媒体建立的，但在网络上可以有更综合、更省时、更有效的渠道。一个简洁、重点突出的新闻系统经常是内部网上使用率最高的系统。
(2)业务学习与专题研究：政府领导机构的工作人员，要用很多的时间来进行政策理论的学习与研究。工作人员除了深入实际调查研究外，还要以大量的来阅读文献、资料、文件及来自有关部门的报告。良好的信息资源共享系统能够把资料的收集、挑选的效率提高许多倍。将那些最重要、最权威的资料集中得好将会得到更大升值。
(3)工具性资料查询：在政府的日常工作中，会碰到大量的资料查阅、数据引用、文件、讲话的摘引核对，以及历史资料、国际资料的查找工作，这些工作虽然是辅助性的，但也要耗去工作人员大量的工作时间，一个良好的办公数据库系统对于提高领导与研究机构的日常工作效率是很重要的。
工作人员希望政策研究信息系统要有更多的知识性和启发性。因为政策的确定不是就事论事，并不在于有更多的细节数据，而在于对于相关的问题有着更深刻的理解，重要的是要有见地。领导处事不能头痛医头，脚痛医脚，政策经常是牵一发而动全身的。如果没有对事物的各方面的相互关系深入理解；将无法提出更有效的处理原则。因此，政研信息系统的主要作用是提升人们对问题的理解能力。对问题的理解并不是简单的信息判断，那种以为信息收齐全了，领导就可以对着荧光屏决策了的想法是可笑的。对问题的深入理解是一个思考、领悟的过程，领导人的见识在其中发挥着极大的作用。信息资源系统要成为提高人们见识的重要工具，成为启迪人们思考的重要工具。
今天，政策研究信息资源系统在应用中碰到的一个新问题是如何降低人们在使用中的时间耗费问题。如果是在二十年前，信息稀缺，而工作人员相对空闲，信息系统建设以资料为中心是合理的，但是在今天，互联网的出现使得资料的稀缺性大大降低，而工作节奏的加快使领导者、工作人员的时间稀缺性大大提升，这使得人们的耐心大大下降，很多耗时的应用变成经济上不合算的，而对时间紧缺的工作人员，政策研究信息系统越来越存在着被冷落的危险。这是在告诉我们，面对着时间昂贵的领导者，降低应用成本的核心是节约用户时间。我们需要一个“以人为本”的系统，以提高最稀缺的资源利用率为核心，即以节省领导人时间为核心来设计系统，让人看得快、看得少，看得精，而不是以资料为核心，提供大量细节，无视用户的时间浪费。
总之，从用户的立场上来摆正什么是最需节约的稀缺资源，依用户的价值观来设计系统，才能使政策研究信息资源系统成为一个倍受欢迎的系统。
4.政府业务自动管理系统
这类系统主要用于政府规范性业务的处理过程中，由基层操作人员来使用。政府的规范性业务很多，例如税收，工商登记、年审，进出口管理，出入境管理、驾驶执照管理等等，一个规范化的自动管理系统会大大提高基层工作人员的工作效率，确保工作质量的规范性，大大减少工作中的失误与漏洞。
在政府业务自动管理系统中，良好的信息共享与综合能力是提高政府管理能力、提高服务质量的重要武器。在很多情况下，欺骗行为得到了有效的抑制，因为政府系统信息核对能力的增强有效地堵住了很多滋生欺骗行为的漏洞。这使得假增值税、假出口的案件大大减少。同时，信息共享也提高了对用户服务的效率，例如用户用不着反复地输入相同的数据。
政府业务自动管理中的信息共享与为宏观政策研究的信息共享有着非常不同的特性，设计方法也完全不一样，主要的特点是：
(1)微观性。业务自动管理中的信息共享是对具体微观对象数据的有效提供。不同的业务系统，信息共享是针对特定主体的相关数据的提供。例如在工商管理中针对每个企业，在驾照管理系统中，针对每个人的行车违章记录。
(2)流程性。操作业务中的信息共享是纳入固定的流程之中的，它是规范化业务操作中的一个环节，操作者通常是必须引用的。将信息共享操作纳入规范的流程之中，将能有效地提高操作的质量与效率，减少任意性。
(3)精确性。由于面对的是单独的微观处理对象，所以数据的精准性非常重要，数据不能张冠李戴，数值不能有误，在规范化的业务流程中，基层操作基本是依据对象数据进行逻辑判断处理，因而每一原始数据的出错都可能带来处理结果严重失当。因此数据的精准十分关键。
这类信息系统信息共享的难点将集中于数据收集系统的建设上。由于信息共享主要是面向微观主体的信息共享，涉及的主体数目经常会极大，例如会涉及数以万计、百万计的企业或个人的资料，这样大规模的实体资料管理、核对，及时维护、更新都会是很艰巨的工作。如果这些数据要来自不同的部门，要确保资料准确，一一对位是不容易的，必须要有精确的设计，精准的管理。
考虑到政府业务自动化系统会涉及到大规模的数据共享，其建设成本，维护成本都会非常之高，因此信息共享的方案一定要非常精心的设计，每增加一项数据都意味着极大的成本。在数据更新频率，数据精度上，都要非常仔细地设定，不要过度，以免增加不必要的要求而升高系统的成本。
三、信息共享目标合理性检讨
不成功的信息共享系统几乎都能找到在共享目标设定时埋下的病根。共享系统的目标是核心种子，种子没有选好，后面再多努力也是图劳。信息共享系统建设要有效，必须从共享目标的优化开始，经济学观点将会有很大帮助。
1.信息共享怎样才能带来效益？
通常，我们会这样认识信息共享的好处：(1)信息共享能降低信息重复收集的成本。在我们的政务生活中，资料重复收集的浪费是巨大的；(2)信息共享能大大降低资料的收集与组织成本，一个方便的信息资源共享系统能给研究人员节约大量时间；(3)认真设计好的专用业务系统会因为重要资料的共享而大大提高系统的性能，例如有效的税务信息共享会大大提高对税收诈骗的防范能力，将带来巨大的效益；(4)知识性、资料性的信息共享，能够大大提升工作人员的视野洞察力、远见，并有利于人们创造力的提升，发现新机会，新问题，进而取得新业绩。
但是，信息共享的效益获取是不容易的事情，必须要有一系列相应环节的配合才能带来最终的效益成果。有很多因素都会影响最后效益的取得，比如：并非所有的信息资料都是有用的，很多资料远不象我们想象的那样有价值。又如，为了利用好某些信息资源，我们需要有知识，有专家，而我们恰恰缺少这样的人才。还有，我们看到了某种机会，但是我们缺少利用这些机会的环境。甚至，信息共享系统节约了工作人员的时间，但是省出来的时间却不知道干些什么。这些情况实际是在告诉我们，粗糙的、孤立的信息共享并没有多大的作用，任何有效的信息共享都要来自有目的的选择，需要有很多的配套。有用的东西必须要组织成系统才会真正有用。因此，信息共享的每一效益都应是精心设计的结果。粗放的信息共享方案是不会有什么作用的。
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